Publicatii

Care sunt principalele acte legislative adoptate de către Guvernul României privind sprijinirea domeniului agricol național? Explicații și delimitări. Necesitatea unui avocat specializat în drept comercial.

Răspândirea infecției cu COVID-19 atât la nivel național, cât și mondial, constituie o puternică lovitură pentru economie, generând o serie de efecte greu de combătut. Unul dintre sectoarele de activitate direct afectate în contextul economic actual îl constituie sectorul primar: agricultura.

Pentru a limita impactul crizei în domeniul agriculturii, Guvernul a procedat la adoptarea unor măsuri, după cum urmează:

Prin Ordonanța militară nr. 3 privind măsuri de prevenire a răspândirii COVID-19, s-a stabilit că este interzisă circulaţia tuturor persoanelor în afara locuinţei/gospodăriei, cu excepţia, printre altele, a deplasării pentru realizarea de activităţi agricole, precum și a deplasării producătorilor agricoli pentru comercializarea de produse agroalimentare.

Totodată, prin Ordonanța militară nr. 8 s-a stabilit că pieţele agroalimentare vor rămâne deschise pe toată perioada stării de urgenţă pentru agricultorii care prezintă certificat de producător agricol, cu obligaţia respectării măsurilor de prevenire a răspândirii COVID-19. Dispozițiile art. 3 alin. 2 din același act normativ permit deplasarea producătorilor agricoli de la locul de producţie a produselor agroalimentare până şi de la piaţa agroalimentară şi accesul în interiorul acesteia, pe baza unei declaraţii pe propria răspundere şi a certificatului de producător. Mai mult, s-a prevăzut că unităţile fitofarmaceutice vor rămâne deschise pe perioada stării de urgenţă pentru a se asigura distribuția de pesticide, îngrășăminte, semințe și alte produse necesare desfășurării activităților agricole, personalul acestor unități acestora având obligaţia respectării măsurilor de prevenire a răspândirii COVID-19. Interpretarea și punerea în aplicare de către antreprenorii din domeniul agricol a tuturor acestor prevederi legale pot fi realizate în mod corect prin apelarea la consultanța ce poate fi oferită în această direcție de către un avocat specializat în drept comercial.

În acest fel, statul a înțeles să îi protejeze pe cei care obțin principalul venit din agricultură, astfel încât aceștia să își poată desfășura activitatea chiar și în contextul actual generat de epidemia de COVID-19.

O măsură adoptată de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale prin Ordinul MADR nr. 78/19.03.2020 vizează beneficiarii de fonduri europene rambursabile și/sau nerambursabile prin Programul Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 și care își pot reorganiza, restructura sau reprograma activitatea care face obiectul finanțării, motivat de situația generată de starea de urgență, cu respectarea următoarelor cerințe:

1. Notificarea Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale privind reorganizarea, restructurarea sau reprogramarea activităților, ca urmare a necesității adoptării unor măsuri pentru limitarea răspândirii riscului de contaminare sau a perturbării activității din cauza situației excepționale (de ex. lipsa forței de muncă, întârzieri în furnizarea echipamentelor/utilajelor/materiilor prime, etc), cu încadrarea în durata de execuție a contractului;
2. Depunerea spre aprobare către Agenția pentru Finanțare a Investițiilor Rurale a unui plan de acțiuni pentru reorganizarea, restructurarea sau reprogramarea activităților în scopul prelungirii perioadei de execuție a contractului cu perioada necesară pentru punerea în aplicare a planului, dar nu mai mult de 8 luni, cu încadrarea în termenul maxim de eligibilitate a cheltuielilor, respectiv trimestrul al IV-lea 2023;
3. Pentru reorganizarea, restructurarea sau reprogramarea activității, beneficiarii Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 au posibilitatea de a prelungi anumite etape din graficul de implementare, reeșalona tranșele de plată și/sau majora numărul maxim de 5 tranșe de plată, precum și solicita prelungirea duratei de execuție a contractului, fără perceperea penalităților de întârziere prevăzute în contractele de finanțare.

În situația în care beneficiarul constată că nu poate să reorganizeze, restructureze sau reprogrameze activitatea care face obiectul finanțării, poate solicita Agenției de Plăți suspendarea prevederilor contractuale pe perioada stării de urgență, cu asigurarea, după caz, a valabilității scrisorii de garantare/poliței de asigurare a avansului, emisă de instituțiile financiar bancare/nebancare/societățile de asigurare.

Toate aceste demersuri pot fi realizate în mod direct, nemijlocit, de către antreprenorul din domeniul agricol sau de către un mandatar convențional al acestuia, în persoana unui avocat specializat în drept comercial.

Pentru a veni în sprijinul beneficiarilor și pentru a minimiza pe cât posibil efectele negative asupra activităţilor din sectorul agricol, Agenția de Plăţi și Intervenţie pentru Agricultură a informat printr-un comunicat din data de 03 aprilie 2020 că a instituit o serie de măsuri menite să asigure flexibilizarea și fiabilitatea interacțiunii cu fermierii.

Astfel, prin Ordinul Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 89/03.04.2020 a fost aprobată primirea cererilor unice de plată aferente Campaniei 2020 prin utilizarea aplicației IPA online, mijloacelor electronice de comunicații și sistemului IACS, începând cu data de 06 aprilie 2020. De asemenea, a fost aprobat ca centrele județene/locale APIA să primească și să administreze cererile de plată/deconturile justificative/acorde viza rentierilor agricoli aferente anului 2020 prin utilizarea mijloacelor electronice.

Pentru a veni în sprijinul fermierilor și pentru a asigura validitatea cererilor de plată depuse, A.P.I.A. a solicitat sprijinul tuturor primăriilor, în sensul eliberării în format electronic a documentelor care atestă utilizarea terenului și trimiterii acestora online către APIA, pe baza listelor cu beneficiari transmise în prealabil de agenție.

O altă măsură adoptată de către Guvern prin Ordonanța militară nr. 8 privește interzicerea/suspendarea exportului pentru produsele agroalimentare reprezentate de grâu, orz, ovăz, porumb, orez, făină de grâu sau de meslin, boabe de soia, seminţe de floarea-soarelui, ulei de seminţe de floarea-soarelui și alte asemenea produse, astfel după cum acestea au fost prevăzute în Anexa nr. 2 din cuprinsul acestui act normativ.

De asemenea, dispozițiile art. 8 alin. (1) din Ordonanța militară nr. 8 prevăd faptul că: „achiziţionarea intracomunitară a produselor agroalimentare din lista prevăzută în anexa nr. 2 se poate face numai dacă statul membru face dovada faptului că produsele achiziţionate sunt destinate consumului intern propriu sau al celui comunitar, iar nu exportului”.

Prin urmare, suspendarea, pe perioada stării de urgenţă, a exportului de cereale şi a altor produse agro-alimentare nu se aplică în cazul destinațiilor din Uniunea Europeană. Cu toate acestea, se apreciază că măsura suspendării exportului are un potențial efect negativ asupra situației financiare a fermierilor români și chiar asupra întregului sector agricol românesc.

În consecință, apreciem că Guvernul trebuie să adopte măsuri suplimentare pentru sprijinul fermierilor, precum asigurarea intrării în țară a produselor pentru agricultură, fără restricții de trafic intern (una dintre problemele întâlnite în contextul actual fiind primirea cu întârziere a hibrizilor din străinătate), precum și eliminarea de la restricțiile de trafic a companiilor furnizoare și distribuitoare care livrează aceste produse către fermieri, acordarea de facilități economice, etc.