Publicatii

Tot ce trebuie să cunoaștem despre procedura de aplicare de către autoritățile statului a sancțiunilor contravenționale. Ce informații trebuie să conțină un proces-verbal de contravenție pentru ca acesta să fie legal întocmit și care sunt motivele pentru care acesta poate fi considerat nul? Putem fi amendați de mai multe ori pentru aceeași contravenție? Ce calitate trebuie să dețină agentul constatator al contravenției în raport cu abaterea presupusă a fi fost săvârșită?

Odată cu răspândirea virusului SARS-CoV-2 pe teritoriul României, autoritățile statului au procedat la emiterea a mai multe Ordonanțe de Urgență, în cuprinsul cărora sunt enumerate o serie de măsuri de prevenție, a căror încălcare stă sub semnul sancționării din punct de vedere contravențional.

Cei care apreciază dacă fapta constatată încalcă ordonanțele militare sau ordinele emise în perioada stării de urgență sunt agenții constatatori, care, urmare a acestui fapt, întocmesc procese-verbale de contravenție. Calitatea agentului constatator calificat să aplice aceste sancțiuni poate să difere în funcție de fapta contravențională săvârșită. În acest sens, enumerăm cu titlu de exemplu: Poliția Română, Jandarmeria Română, Poliția locală, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență și structurile subordonate, direcțiile de sănătate publică și conducătorii autorităților administrației publice locale.

În ceea ce privește legalitatea întocmirii unui proces – verbal de contravenție, este important de cunoscut faptul că, potrivit art. 16 din O.U.G nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, acesta trebuie să respecte următorul conținut: data și locul unde este încheiat, numele, prenumele, calitatea și instituția din care face parte agentul constatator, numele, prenumele, domiciliul și codul numeric personal ale contravenientului, descrierea faptei contravenționale cu indicarea datei, orei și locului în care a fost săvârșită, arătarea împrejurărilor care pot servi la aprecierea gravității faptei și la evaluarea eventualelor pagube pricinuite, indicarea actului normativ prin care se stabilește și se sancționează contravenția, posibilitatea achitării, în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării procesului-verbal, a jumătate din minimul amenzii prevăzute de actul normativ, termenul de exercitare a căii de atac împotriva întocmirii procesului-verbal de contravenție și instanța la care se depune plângerea.

Totodată, în acord cu prevederile art. 17 ale aceleiași ordonanțe, în lipsa vreuneia dintre mențiunile privind numele și prenumele agentului constatator, numele, prenumele și codul numeric personal al contravenientului, a faptei săvârșite, precum și a datei și locului comiterii acesteia sau a semnăturii agentului constatator, procesul-verbal devine nul absolut. Nulitatea presupune faptul că acesta nu își mai poate produce efectele, respectiv odată ce procesul – verbal este constatat ca fiind nul, nu mai există obligația contravenientului de a plăti amenda, orice alte sancțiuni contravenționale fiind de asemenea anulate de drept. Nulitatea absolută poate fi constată și din oficiu de către instanța de judecată, ca urmare a sesizării acesteia prin plângere contravențională, plângere ce poate fi făcută în general prin intermediul unui avocat specializat în contestarea de amenzi.

De asemenea, procesul – verbal poate fi atacat pentru motivul nulității relative, în situația în care fapta sancționată este descrisă în termeni vagi sau generali. În acest sens, organul constatator are obligația de a descrie în concret fapta și circumstanțele săvârșirii ei, iar o descriere completă a acesteia are rolul de a permite instanței de judecată să aprecieze asupra legalității, temeiniciei și proporționalității sancțiunii aplicate față de faptă. Astfel, un exemplu de situație care ar atrage nulitatea relativă a actului ar putea fi lipsa menționării din partea agentului constatator a motivului pentru care declarația pe propria răspundere ar fi completată în mod necorespunzător de către contravenient. În această situație, șansele de obținere a unei hotărâri favorabile pronunțată de către instanța de judecată vor depinde în mod direct de experiența avocatului însărcinat cu contestarea amenzii în cauză.

Odată cu luarea din partea autorităților statului a măsurilor de prevenire și combatere a răspâdirii virusului SARS-Cov-2, au fost date dispoziții privind mărirea cuantumului amenzilor contravenționale aplicate celor ce nu respecta reglementările impuse la nivel național. Astfel, dacă înaintea acestei perioade critice, unei persoane fizice îi putea fi aplicată o amendă între 100 lei și 5.000 lei, odată cu începutul lunii aprilie 2020, acestora le poate fi aplicată o amendă contravențională între minimum 2.000 lei și maximum 20.000 lei.

Totodată, ca un element de noutate, au fost introduse o serie de sancțiuni complementare pentru cei care nu respectă prevederile legale, printre care enumerăm: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenție, interzicerea accesului la respectivele bunuri prin aplicarea sigiliului de către organele abilitate, suspendarea temporară a activității, desființarea unor lucrări, refacerea unor amenajări.

Este important de cunoscut faptul că se poate achita, în termen de 15 zile scurse de la data înmânării sau comunicării procesului – verbal de contravenție, jumătate din cuantumul amenzii aplicate de către agentul constatator. De exemplu, dacă o persoană este amendată de un polițist cu suma de 4.000 de lei, cuantum menționat ca atare în procesul – verbal de contravenție, amenda aplicată este considerată ca fiind achitată integral dacă cel amendat achită în termen de 15 zile suma de 2.000 lei.

Împotriva procesului – verbal de contravenție se poate depune plângere contravențională în termen de 15 zile de la momentul înmânării/comunicării procesului – verbal de contravenție la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită fapta sancționată. Odată cu depunerea acesteia, este necesară achitarea unei taxe judiciare de timbru în cuantum de 20 de lei. Redactarea și înregistrarea în termenul legal a plângerii contravenționale va cădea în sarcina avocatului ce astfel va avea mandat din partea clientului său privind contestarea amenzii în cauză.

Cu toate acestea, potrivit art. 41 (al anexei nr. 1) din Decretul Președintelui României nr. 195/2020 privind instituirea stării de urgență, termenele de decădere nu încep să curgă pe perioada stării de urgență. Ca atare, persoanele amendate vor avea la dispoziție 15 zile de la data încetării stării de urgență pentru a decide dacă achită jumătate din amenda aplicată sau dacă formulează plângere contravențională.

Autoritățile statului au impus, în scopul limitării răspândirii COVID- 19, o serie de măsuri de protecție care includ interzicerea, cu unele excepții, a circulației tuturor persoanelor în afara locuinței/gospodăriei. Aceste măsuri sunt regăsite în cuprinsul Ordonanței militare nr. 3/24.03.2020, iar încălcarea dispozițiilor obligatorii cuprinse de aceasta permite agenților constatatori aplicarea de amenzi și întocmirea în consecință a proceselor – verbale de contravenție.

Putem fi amendați de mai multe ori pentru aceeași contravenție?

Conform dispozițiilor art. 5 alin. 7 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, pentru aceeași contravenție se poate aplica o singură sancțiune principală și una sau mai mute sancțiuni complementare. Așadar, în situația în care o persoană a fost amendată pentru că s-a deplasat în afara locuinței fără a avea asupra sa o declarație pe propria răspundere sau având o declarație incompletă, aceasta nu mai poate fi din nou sancționată pentru această faptă, într-un interval de 24 de ore.

Totuși, în condițiile în care în acest interval de timp aceeași persoană săvârșește o contravenție diferită, se poate aplica o nouă amendă. În cazul comiterii mai multor contravenții în același timp, se va aplica câte o sancțiune pentru fiecare faptă săvârșită.

Excepția de la această regulă o reprezintă situația în care contravențiile au fost constatate prin același proces – verbal, caz în care sancțiunile contravenționale se cumulează fără a putea depăși dublul maximului amenzii prevăzut pentru contravenția cea mai gravă.

Ce calitate trebuie să dețină agentul constatator al contravenției în raport cu abaterea presupusă a fi fost săvârșită?

În continuare, vom prezenta care sunt organele abilitate să procedeze la identificarea, legitimarea și eventuala sancționare a persoanelor, în ceea ce privește verificarea îndeplinirii conforme a dispozițiilor restrictive impuse pe durata stării de urgentă decretate de către Președintele României.

Astfel, Poliția Română, Jandarmeria Română și Poliția locală reprezintă agenții constatatori abilitați să asigure aplicarea și respectarea prevederilor legale care fac referire la interzicerea circulației tuturor persoanelor în afara locuinței/gospodăriei.

Aceste organe de control ale statului au dreptul de a solicita prezentarea documentelor aferente deplasării persoanelor din locuințe, deplasări care în prezent pot fi justificate prin următoarele activități: a) deplasarea în interes profesional, inclusiv între locuință/gospodărie și locul/locurile de desfășurare a activității profesionale și înapoi; b) deplasarea pentru asigurarea de bunuri care acoperă necesitățile de bază ale persoanelor și animalelor de companie/domestice, precum și bunuri necesare desfășurării activității profesionale; c) deplasarea pentru asistență medicală care nu poate fi amânată și nici realizată de la distanță; d) deplasarea din motive justificate, precum îngrijirea/ însoțirea copilului, asistența persoanelor vârstnice, bolnave sau cu dizabilități ori deces al unui membru de familie; e) deplasările scurte, în apropierea locuinței/gospodăriei, legate de activitatea fizică individuală a persoanelor (cu excluderea oricăror activități sportive de echipă), cât și pentru nevoile animalelor de companie/domestice; f) deplasarea în scopul donării de sânge, la centrele de transfuzie sanguină; g) deplasarea în scop umanitar sau de voluntariat; h) deplasarea pentru realizarea de activități agricole; i) deplasarea producătorilor agricoli pentru comercializarea de produse agroalimentare.

Totodată, conform prevederilor Ordonanței militare nr. 10/27.04.2020, Poliția Română, Jandarmeria Română și Poliția locală sunt singurele organe abilitate de a verifica îndeplinirea condițiilor restrictive de circulație impuse pentru persoanele care au împlinit vârsta de 65 de ani.

Astfel, pentru persoanele care se încadreză în categoria de vârstă menționată, este important de cunoscut faptul că cea mai recentă modificare legislativă, respectiv Ordonanța militară nr. 10/27.04.2020 prevede că indiferent de intervalul orar, circulația persoanelor care au împlinit vârsta de 65 de ani, în afara locuinței/gospodăriei, este permisă strict pentru următoarele motive: a) deplasarea în interes profesional, inclusiv între locuință/gospodărie și locul/locurile de desfășurare a activității profesionale și înapoi; b) deplasarea pentru asistență medicală care nu poate fi amânată și nici realizată de la distanță, inclusiv tratamentele oncologice planificate, dializă etc., folosind mijloacele de transport în comun, mijloacele proprii de deplasare sau ale familiei/susținătorilor sau, după caz, mijloacele de transport sanitar special destinat; c) deplasarea pentru realizarea de activități agricole; d) deplasarea producătorilor agricoli pentru comercializarea de produse agroalimentare.

De asemenea, în intervalele orare 07.00-11.00 și 19.00-22.00 circulația persoanelor care au împlinit vârsta de 65 de ani, în afara locuinței/gospodăriei, este permisă strict pentru următoarele motive: a) deplasarea pentru asigurarea de bunuri care acoperă necesitățile de bază ale persoanelor și animalelor de companie/domestice; b) deplasarea din motive justificate, precum îngrijirea/însoțirea unui minor, asistența altor persoane vârstnice, bolnave sau cu dizabilități, ori în cazul decesului unui membru de familie; c) deplasări scurte, în apropierea locuinței/gospodăriei, legate de activitatea fizică individuală a persoanelor (cu excluderea oricăror activități fizice colective), cât și pentru nevoile animalelor de companie/domestice.

Totodată, potrivit art. 2 din Ordonanța militară nr. 10/27.04.2020, operatorii economici care comercializează alimente și produse de strictă necesitate și care își desfășoară activitatea în condițiile dispuse prin ordonanțe militare în perioada stării de urgență își vor organiza programul de lucru pentru a facilita și a asigura, cu prioritate, accesul persoanelor de peste 65 de ani în intervalele orare 07.00-11.00 și 19.00-22.00. Organele abilitate să procedeze la verificarea îndeplinirii acestor măsuri sunt Poliția Română, Jandarmeria Română, Poliția locală și Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorului.

În vederea verificării motivelor deplasării, agenții constatatori au dreptul de a solicita o serie de documente justificative, în funcție de categoria de persoane verificată, astfel:

1. a) angajații prezintă legitimația de serviciu sau adeverința eliberată de către angajator;
2. b) persoanele fizice autorizate, titularii întreprinderilor individuale, membrii întreprinderilor familiale, liber profesioniștii și persoanele care practică activități agricole prezintă o declarație pe propria răspundere, completată în prealabil.

Pentru verificarea motivului deplasării în alte situații decât cele prevăzute anterior, trebuie să fie prezentată o declarație pe propria răspundere, completată în prealabil, al cărei conținut trebuie să cuprindă numele și prenumele, data nașterii, adresa locuinței, motivul și locul deplasării, data și semnătura. Aceste documente pot fi prezentate autorităților abilitate și prin intermediul telefonului, tabletei sau unui dispozitiv electronic similar.

În această perioadă, instituțiile publice și operatorii economici au obligația de a marca zona destinată accesului cetățenilor/clienților și suprafața de relații cu publicul/vânzare, prin semne vizibile care să orienteze persoanele în respectarea unei distanțe de siguranță de minimum 1,5 metri. Organele abilitate să procedeze la verificarea îndeplinirii acestor măsuri sunt Poliția Română, Jandarmeria Română, Poliția locală, Agenția Națională de Administrare Fiscală, Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorului și conducătorii autorităților administrației publice locale.

De asemenea, organele abilitate să asigure aplicarea și respectarea prevederilor legale impuse pe perioada stării de urgență, în ceea ce privește instituirea măsurii izolării la domiciliu ori, după caz, a carantinării pentru toate persoanele care intră în România sunt Poliția Română, Jandarmeria Română, Poliția locală, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență și structurile subordonate, direcțiile de sănătate publică și conducătorii autorităților administrației publice locale.

În concluzie, nerespectarea măsurilor impuse de către autoritățile statului permite personalului instituțiilor menționate în cuprinsul prezentului articol să procedeze la întocmirea proceselor – verbale de contravenție, în conformitate cu prevederile art. 27 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/1999, astfel după cum este precizat în cuprinsul art. 6 alin. 2 din Ordonanța militară nr. 10/27.04.2020 – privind măsurile de prevenire a răspândirii virusului COVID – 19. În același timp, verificarea întocmirii acestor documente în conformitate cu prevederile legale și proporțional cu abaterea săvârșită, precum și eventuala contestare în fața instanței de judecată a proceselor-verbal de contravenție sunt recomandate a fi făcute prin intermediul unei persoane cu experiență în astfel de spețe, respectiv un avocat specializat în contestarea amenzilor.