Publicatii

Care este impactul deciziei Curții Constituționale din data de 06.05.2020 asupra amenzilor contravenționale aplicate pe perioada stării de urgență? Cum pot fi contestate amenzile contravenționale aplicate de către autoritățile statului în baza ordonanțelor militare instituite de către guvern? Care este termenul legal în care putem contesta aceste amenzi? Este necesar să apelăm la un avocat specializat în contestarea amenzilor? Procedura legală.

 La sesizarea Avocatului Poporului, Curtea Constituțională a României a declarat, la data de 06.05.2020, neconstituționale dispozițiile art. 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul stării de asediu și regimul stării de urgență și cele ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2020, în ansamblul său.

Motivele care stau la baza acestei hotărâri se referă în principiu la lipsa enumerării și definirii faptelor ce constituie contravenții, dar și la lipsa determinării unui minim și maxim de amendă pentru fiecare faptă în parte. Mai exact, judecătorii Curții Constituționale au apreciat că în condițiile unei nereglementări clare și concise a faptelor care constituie contravenții și a sancțiunii pentru fiecare dintre ele, organul constatator aprecia singur, ca liber arbitru, fără a avea limitări exprese, faptele contravenționale și cuantumul amenzii aplicate.

Reamintim faptul că art. 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/1999, în forma actuală, modificat și completat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2020, prevedea amenzi contravenționale majoratem pentru persoane fizice, cuprinse între un minim de 2.000 lei și un maxim de 20.000 lei, iar în cazul persoanelor juridice între un minim de 10.000 lei și un maxim de 70.000 lei.

Totodată, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2020 a fost modificat și art. 28 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul stării de asediu și regimul stării de urgență, fiind introduse și următoarele sancțiuni complementare pentru nerespectarea prevederilor legale:

• confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenție;
• interzicerea accesului la respectivele bunuri, prin aplicarea sigiliului de către organele abilitate;
• suspendarea temporară a activității;
• desființarea unor lucrări;
• refacerea unor amenajări.

Potrivit comunicatelor de presă, de la începutul stării de urgență, 300.000 de persoane au fost amendate pentru nerespectarea restricțiilor impuse prin ordonanțele militare, iar valoarea totală a amenzilor se ridică la nivelul sumei aproximative de 600 de milioane de lei.

În acest context, se pune întrebarea care este impactul deciziei Curții Constituționale a României și ce se întâmplă cu amenzile contravenționale aplicate? 

Se mai pot aplica în această perioadă amenzi contravenționale?

Considerăm că răspunsul la această întrebare este da, însă în limitele impuse prin Legea nr. 164/2019 privind modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/1999, respectiv: ”(…) amendă de la 100 lei la 5.000 lei, pentru persoane fizice, și de la 1.000 lei la 70.000 lei, pentru persoane juridice.”

Persoana sancționată contravențional poate achita în termen de cel mult 15 zile de la data înmânării sau comunicării procesului – verbal de contravenție jumătate din minimul amenzii prevăzut de lege, și nu jumătate din cuantumul amenzii aplicate, astfel cum prevedea O.U.G. nr. 34/2020.

Pot fi contestate doar amenzile aplicate după intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 34/2020 sau și cele anterioare?

Chiar dacă Curtea Constituțională s-a pronunțat asupra neconstituționalității art. 28 din O.U.G. nr. 1/1999, în forma modificată și completată prin O.U.G. nr. 34/2020, apreciem că efectele acestei decizii pot fi extinse de către instanțele de judecată și asupra amenzilor contravenționale aplicate anterior intrării în vigoare a O.U.G. nr. 34/2020. O astfel de interpretare pleacă de la împrejurarea conform căreia prin decizia Curții Constituționale a fost declarată neconstituțională norma de incriminare însăși. Constestarea unei amenzi aplicate în baza acestui act normativ se va putea face prin intermediul unui avocat specializat în constestarea amenzilor contravenționale, fapt ce va asigura, în virtutea experienței avocatului în cauză în astfel de spețe, șanse mai mari de admitere a plângerii contrevenționale.

Amenzile și sancțiunile complementare aplicate se anulează de drept sau trebuie contestate?

În primul rând, trebuie să precizăm faptul că, deși deciziile Curții Constituționale produc efecte doar pentru viitor, în materie contravențională se aplică principiul legii mai favorabile, impus de dispozițiile art. 15 alin. 2 din Constituția României.

De asemenea, chiar dacă decizia Curții Constituționale este general obligatorie, odată declarată neconstituționalitatea articolului 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul stării de asediu și regimul stării de urgență, precum și dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2020, amenzile contravenționale aplicate nu se vor anula de drept.

Așadar, pentru a obține anularea procesului – verbal de contravenție și, implicit, a sancțiunilor aplicate în baza acestuia, se impune formularea unei plângeri contravenționale pe rolul instanței de judecată competente, prin intermediul unui avocat specializat în contestarea amenzilor contravenționale. În caz contrar, amenzile contravenționale vor deveni definitive și va trebui să fie achitate la bugetul general de stat.

 

Care este termenul legal de contestare a proceselor – verbale de contravenție?

Potrivit art. 31 alin. 1 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, ”Împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii se poate face plângere în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării acestuia.”

Totuși, pe perioada stării de urgență, aceste prevederi legale trebuie cumulate cu dispozițiile din Decretul nr. 195/2020 și Decretul nr. 240/2020, care stabilesc că termenele de decădere nu încep să curgă, iar dacă au început să curgă, se suspendă. Așadar, în condițiile în care procesul – verbal a fost comunicat conform procedurii legale, termenul de 15 zile începe să curgă de la data încetării stării de urgență.

Procedura judiciară de contestare a amenzilor contravenționale

Împotriva amenzilor aplicate persoanelor fizice sau juridice, pentru nerespectarea măsurilor de prevenire și de combatere a pandemiei cu virusului COVID-19, se poate introduce o plângere contravențională la judecătoria în circumscripția căreia a fost constatată fapta, plângere ce se timbrează cu o taxă de timbru judiciar în valoare de 20 de lei, conform art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru.

Rolul avocatului în această procedură este esențial, întrucât acesta, în baza cunoștințelor sale juridice, poate deduce motivele de nelegalitate și de netemeinicie ce pot fi invocate pentru contestarea procesului – verbal de contravenție. Un avocat specializat în contestarea amenzilor contravenționale va indica instanței de judecată cu exactitate temeiul(rile) de drept pe care plângerea contravențională se întemeiază, susținând de asemenea în fața instanței toate argumentele de fapt și de drept ce vor fi aduse în sprijinul afirmațiilor sale.

În cazul în care instanța de judecată va admite plângerea contravențională formulată și, prin urmare, va hotărâ anularea procesului – verbal, contravenientul va fi scutit de la plata amenzii contravenționale sau își va putea recupera suma de bani deja achitată anterior. În acest sens, trebuie precizat faptul că o persoană căreia i s-a întocmit un proces-verbal de contravenție, care a achitat amenda dispusă prin acest act și care ulterior, în termenul legal, a formulat plângere contravențională împotriva procesului-verbal în cauză, iar plângerea respectivă a fost admisă de către instanța de judecată, va fi îndreptățită, în baza hotărârii judecătorești, la restituirea sumei achitate.

De asemenea, în măsura în care instanța de judecată a dispus anularea unui proces – verbal de contravenție în baza căruia a fost dispusă o măsură complementară a confiscării unor bunuri, iar acestea au fost valorificate sau nu mai pot fi restituite, se va dispune și obligarea autorităților statului la plata unei despăgubiri, care se determină în raport cu valoarea de circulație a bunurilor la momentul confiscării. Pe lângă aceste aspecte, menționăm faptul că pentru motive întemeiate și atunci când se constată că sancțiunea aplicată nu este proporțională cu gradul de pericol social al faptei săvârșite, instanța de judecată poate înlocui amenda aplicată cu avertisment sau poate proceda la modificarea cuantumului amenzii.